財政部網(wǎng)站6日刊發(fā)財政部部長(zhǎng)謝旭人在《中國(guó)財政》雜誌上的文章，總結(jié)了2012年的財政工作並提出了2013年財政工作總體要求。
文章指出，2013年財政工作主要任務(wù)包括加強(qiáng)和改善財政宏觀(guān)調(diào)控、完善強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)財稅政策、促進(jìn)社會(huì)事業(yè)發(fā)展、深化財稅體制改革、提高財政管理績(jī)效、大力改進(jìn)工作作風(fēng)等。
全文如下：
謝旭人：貫徹落實(shí)黨的十八大精神全面推進(jìn)財政發(fā)展改革
一、2012年的財政工作和5年的基本總結(jié)
2012年，面對(duì)複雜嚴(yán)峻的國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，在黨中央、國(guó)務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)下，財政部門(mén)深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，按照穩(wěn)中求進(jìn)的工作總基調(diào)，充分發(fā)揮財政職能作用，紮實(shí)實(shí)施積極的財政政策，著力穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、促和諧，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康運(yùn)行。各方面財政工作都取得了新的成績(jī)。
(一)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)保持平穩(wěn)增長(zhǎng)
加大結(jié)構(gòu)性減稅力度。推進(jìn)營(yíng)業(yè)稅改徵增值稅改革，試點(diǎn)地區(qū)擴大到9個(gè)省(直轄市)和3個(gè)計(jì)劃(huà)單列市。提高增值稅、營(yíng)業(yè)稅起徵點(diǎn)，對(duì)小型微利企業(yè)減半徵收企業(yè)所得稅並擴大政策覆蓋範圍。擴大物流企業(yè)營(yíng)業(yè)稅差額納稅試點(diǎn)範圍，對(duì)物流企業(yè)自有的大宗商品倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施用地減半徵收城鎮土地使用稅。對(duì)蔬菜和部分鮮活肉蛋產(chǎn)品批發(fā)、零售免徵增值稅。降低部分進(jìn)口商品關(guān)稅，促進(jìn)增加能源資源產(chǎn)品、先進(jìn)設(shè)備和關(guān)鍵零部件進(jìn)口。清理取消了253項(xiàng)涉企收費(fèi)項(xiàng)目。加大對(duì)中小企業(yè)的資金支持力度，強(qiáng)化中小企業(yè)融資性擔(dān)保體系建設(shè)，改善中小企業(yè)尤其是小微企業(yè)的融資環(huán)境。完善相關(guān)財稅政策措施，增加財政補助規(guī)模，提高低收入群體的收入，擴大居民消費(fèi)。加大中央基建投資力度，進(jìn)一步優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)。加快出口退稅進(jìn)度，穩(wěn)定出口退稅政策，支持勞動(dòng)密集型和高技術(shù)含量、高附加值產(chǎn)品出口。這些措施減輕了企業(yè)和居民負(fù)擔(dān)、擴大了國(guó)內(nèi)需求、促進(jìn)了出口穩(wěn)定增長(zhǎng)，對(duì)遏制經(jīng)濟(jì)增速下滑起到了重要作用。
(二)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得明顯成效
加快實(shí)施科技重大專(zhuān)項(xiàng)。加大對(duì)基礎(chǔ)研究、前沿技術(shù)研究和重大共性關(guān)鍵技術(shù)研究開(kāi)發(fā)的支持力度，大幅提高了國(guó)家(重點(diǎn))實(shí)驗(yàn)室及科研機(jī)構(gòu)的基本運(yùn)行保障水平。啟動(dòng)實(shí)施科技惠民計(jì)劃(huà)，推動(dòng)科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。加快重點(diǎn)節(jié)能工程建設(shè)，擴大了節(jié)能產(chǎn)品惠民工程實(shí)施範圍。草原生態(tài)保護(hù)補助獎(jiǎng)勵政策實(shí)施範圍覆蓋到國(guó)家確定的牧區(qū)半牧區(qū)縣。支持實(shí)施天然林保護(hù)等林業(yè)重點(diǎn)工程。積極發(fā)揮中國(guó)清潔發(fā)展機(jī)制基金促進(jìn)低碳發(fā)展的作用。支持戰略性新興產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，推進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)綜合試點(diǎn)。落實(shí)促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的財稅政策，增加對(duì)地方均衡性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模，提高了財力薄弱地區(qū)落實(shí)各項(xiàng)民生政策的保障能力。
(三)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策落實(shí)有力
推進(jìn)農(nóng)田水利建設(shè)，在東北四省區(qū)啟動(dòng)實(shí)施了“節(jié)水增糧行動(dòng)”。支持完成5400座小型病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固和2.7萬(wàn)公裡中小河流河段治理任務(wù)。支持推廣(guǎng)應(yīng)用旱作農(nóng)業(yè)技術(shù)、耕地保護(hù)技術(shù)。深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)，加快中低產(chǎn)田改造和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)步伐。完善產(chǎn)糧(油)大縣獎(jiǎng)勵政策，獎(jiǎng)勵水平進(jìn)一步提高。增加對(duì)種糧農(nóng)民的補貼，拓寬政策覆蓋範圍。穩(wěn)步提高小麥、稻穀最低收購(gòu)價(jià)和玉米、大豆、油菜籽臨時(shí)收儲(chǔ)價(jià)格，加強(qiáng)糧油市場(chǎng)調(diào)控。推動(dòng)財政支農(nóng)項(xiàng)目與農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織對(duì)接。加大涉農(nóng)資金整合統(tǒng)籌力度，資金使用效益繼續(xù)提高。實(shí)施農(nóng)村金融獎(jiǎng)補政策，擴大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補貼範圍並提高了補貼比例。完善財政綜合扶貧政策體系，提高農(nóng)村貧困地區(qū)、貧困人口自我發(fā)展能力。深入推進(jìn)村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)一事一議財政獎(jiǎng)補。全面完成農(nóng)村義務(wù)教育化債，開(kāi)展了清理化解鄉(xiāng)村墊交稅費(fèi)等公益性債務(wù)試點(diǎn)。農(nóng)村綜合改革示範試點(diǎn)順利啟動(dòng)，國(guó)有農(nóng)場(chǎng)辦社會(huì)職能改革試點(diǎn)穩(wěn)步開(kāi)展。農(nóng)村各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)加快發(fā)展。
(四)保障和改善民生取得新進(jìn)展
國(guó)家財政性教育經(jīng)費(fèi)支出佔國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重達(dá)到4%。學(xué)前教育加快發(fā)展，農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制進(jìn)一步完善。中等職業(yè)教育免學(xué)費(fèi)政策擴大到所有農(nóng)村學(xué)生。健全中央高校預算撥款制度，啟動(dòng)提升高校創(chuàng)新能力“2011計(jì)劃(huà)”。完善家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生國(guó)家資助政策體系。新農(nóng)合和城鎮居民醫(yī)保財政補助標(biāo)準(zhǔn)提高到每人每年240元。加快以縣級(jí)醫(yī)院為重點(diǎn)的公立醫(yī)院改革試點(diǎn)，基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)實(shí)施國(guó)家基本藥物制度長(zhǎng)效補償機(jī)制基本建立，城鄉(xiāng)基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制進(jìn)一步健全。新型農(nóng)村和城鎮居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度實(shí)現(xiàn)全覆蓋。企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金水平增至月人均1700元左右。提高城鄉(xiāng)居民最低生活保障水平，社會(huì)救助體系進(jìn)一步完善。健全促進(jìn)就業(yè)的政策措施，城鎮新增就業(yè)大幅增加。大幅增加財政投入，實(shí)施一系列稅費(fèi)優(yōu)惠政策，保障性安居工程建設(shè)加快推進(jìn)。制定實(shí)施了支持文化改革發(fā)展的財稅政策措施，加強(qiáng)公共文化服務(wù)體系建設(shè)，深入實(shí)施文化信息資源共享、農(nóng)家書(shū)屋等重點(diǎn)文化惠民工程，保障博物館、圖書(shū)館等公益性文化設(shè)施免費(fèi)開(kāi)放。推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整，強(qiáng)化國(guó)有文化資產(chǎn)監(jiān)督管理。
(五)財稅體制改革繼續(xù)深化
完善財政轉(zhuǎn)移支付制度，制定國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付辦法，全面建立了縣級(jí)基本財力保障機(jī)制。國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預算實(shí)施範圍繼續(xù)擴大、收益收取比例提高。社會(huì)保險(xiǎn)基金預算試編範圍覆蓋到社會(huì)保險(xiǎn)法規(guī)定的各項(xiàng)基金。部門(mén)預算制度改革覆蓋到縣級(jí)，國(guó)庫(kù)集中收付制度改革覆蓋到縣以上各級(jí)預算單位及有條件的鄉(xiāng)級(jí)預算單位，公務(wù)卡制度改革覆蓋到各級(jí)政府及所屬預算單位，預算執(zhí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控機(jī)制初步建立。進(jìn)一步深化政府採購(gòu)制度改革，規(guī)範政府採購(gòu)預算編制。積極開(kāi)展權(quán)責(zé)發(fā)生制政府財務(wù)報(bào)告試編工作，健全預算會(huì)計(jì)制度體系。擴大營(yíng)業(yè)稅改徵增值稅改革試點(diǎn)，完善增值稅制度。個(gè)人住房房產(chǎn)稅改革試點(diǎn)運(yùn)行平穩(wěn)。資源稅從價(jià)計(jì)徵改革穩(wěn)步推進(jìn)。清理整合了部分行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金。
(六)財政管理進(jìn)一步加強(qiáng)
強(qiáng)化預算績(jī)效管理，將績(jī)效觀(guān)念和績(jī)效要求貫穿於財政工作的方方面面，進(jìn)一步提升財政管理水平。預算法修訂工作取得進(jìn)展。頒布實(shí)施了車(chē)船稅法、彩票管理條例實(shí)施細(xì)則。細(xì)化預算編制，預算年初到位率繼續(xù)提高。狠抓預算支出執(zhí)行管理，2012年12月份全國(guó)公共財政支出佔全年支出的比重繼續(xù)下降。擴大基本支出定員定額試點(diǎn)，制定了總預算會(huì)計(jì)管理基礎(chǔ)工作規(guī)定、行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)範，出臺(tái)涵蓋資產(chǎn)配置、使用、處置等環(huán)節(jié)的管理制度。發(fā)揮縣鄉(xiāng)財政就地就近實(shí)施監(jiān)管的優(yōu)勢(shì)，保障了各項(xiàng)民生政策的有效落實(shí)。加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理，規(guī)範地方政府融資平臺(tái)公司管理，妥善處理存量債務(wù)，落實(shí)償債責(zé)任。繼續(xù)推進(jìn)中央部門(mén)預決算、“三公經(jīng)費(fèi)”、行政經(jīng)費(fèi)以及地方財政預決算公開(kāi)工作。金財工程應(yīng)用支撐平臺(tái)實(shí)現(xiàn)了省市縣三級(jí)貫通，基於平臺(tái)的業(yè)務(wù)應(yīng)用不斷深化。積極開(kāi)展加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、政府公共投資預算執(zhí)行情況等重大檢查，保障中央重大決策部署的有效落實(shí)。認(rèn)真組織開(kāi)展開(kāi)發(fā)區(qū)財稅政策執(zhí)行情況、地方政府性債務(wù)、中央行政事業(yè)單位預算資產(chǎn)財務(wù)管理情況等專(zhuān)項(xiàng)檢查，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)教育、“三農(nóng)”、社保等民生資金的檢查和調(diào)研。全面清理整頓地方財政專(zhuān)戶(hù)，強(qiáng)化對(duì)會(huì)計(jì)、金融的監(jiān)督檢查，整頓和規(guī)範財經(jīng)秩序。全面推開(kāi)對(duì)中央基層預算單位的綜合財政監(jiān)管，財政專(zhuān)職監(jiān)督機(jī)構(gòu)和專(zhuān)員辦就地監(jiān)管作用進(jìn)一步顯現(xiàn)。
(七)財經(jīng)對(duì)外交流與合作不斷拓展
成功舉行第四輪中美戰略與經(jīng)濟(jì)對(duì)話(huà)框架下經(jīng)濟(jì)對(duì)話(huà)、中美城市經(jīng)濟(jì)合作和投資會(huì)議、第七次中歐財金對(duì)話(huà)、第四次中日和中俄財長(zhǎng)對(duì)話(huà)等雙邊財經(jīng)交流與合作活動(dòng)，深化了我國(guó)與世界主要經(jīng)濟(jì)體的政策協(xié)調(diào)和互利務(wù)實(shí)合作。積極參與二十國(guó)集團(tuán)和金磚國(guó)家機(jī)制下的宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào)與合作、亞太經(jīng)合組織財金合作、亞歐財金合作、東協(xié)與中日韓財金合作、中亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作等多邊財經(jīng)交流與合作，維護(hù)我國(guó)和發(fā)展中國(guó)家整體利益。加強(qiáng)與外國(guó)政府有關(guān)機(jī)構(gòu)、國(guó)際金融組織的貸款和知識合作。紮實(shí)開(kāi)展金融穩(wěn)定理事會(huì)各層面的工作，推動(dòng)國(guó)際金融監(jiān)管改革。各項(xiàng)多雙邊和區(qū)域關(guān)稅談判穩(wěn)步推進(jìn)。政府採購(gòu)協(xié)議談判進(jìn)展順利。會(huì)計(jì)、審計(jì)準(zhǔn)則建設(shè)與國(guó)際趨同取得新進(jìn)展，國(guó)際會(huì)計(jì)監(jiān)管合作進(jìn)一步加強(qiáng)。
創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)取得顯著成效。全面開(kāi)展“財政精神”提煉活動(dòng)。加強(qiáng)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)，深入開(kāi)展反腐倡廉宣傳教育，穩(wěn)步開(kāi)展對(duì)專(zhuān)員辦和部屬事業(yè)單位的巡視工作，黨員幹部廉潔自律意識進(jìn)一步提高。其他財政工作也都取得了新的進(jìn)展。
回顧過(guò)去的五年，財政發(fā)展改革取得了很大進(jìn)展，公共財政體系不斷健全。一是國(guó)家財力進(jìn)一步增強(qiáng)，為貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院重大決策部署提供了有力保障。二是財政宏觀(guān)調(diào)控作用有效發(fā)揮。根據(jù)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的發(fā)展變化，適時(shí)將穩(wěn)健的財政政策轉(zhuǎn)為積極的財政政策，並與貨幣政策等協(xié)調(diào)配合，財政宏觀(guān)調(diào)控的前瞻性、針對(duì)性和靈活性不斷提高，完善了適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的宏觀(guān)調(diào)控體系，不僅有效應(yīng)對(duì)了國(guó)際金融危機(jī)衝擊、促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，也為長(zhǎng)遠(yuǎn)可持續(xù)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。三是財政保障和改善民生成效明顯。持續(xù)加大對(duì)民生領(lǐng)域的投入，財政民生保障機(jī)制進(jìn)一步健全，基本公共服務(wù)水平和均等化程度明顯提高。財政用於“三農(nóng)”的投入逐年增加，各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策得到較好落實(shí)。財政性教育經(jīng)費(fèi)支出佔國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重達(dá)到4%，城鄉(xiāng)免費(fèi)義務(wù)教育全面實(shí)現(xiàn)。城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度全面建立，新型社會(huì)救助體系基本形成，覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)保障制度框架不斷完善。全民醫(yī)保基本實(shí)現(xiàn)，城鄉(xiāng)基本醫(yī)療衛(wèi)生制度初步建立，基本醫(yī)療保障水平顯著提高。保障性住房建設(shè)加快推進(jìn)，供給量明顯增加。文化體制改革全面推進(jìn)，文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。四是財稅制度進(jìn)一步健全。財政轉(zhuǎn)移支付制度比較完善，縣級(jí)基本財力保障機(jī)制全面建立。政府預算體系框架基本形成，預算外資金全部取消。增值稅轉(zhuǎn)型改革全面實(shí)施，營(yíng)業(yè)稅改徵增值稅試點(diǎn)運(yùn)行平穩(wěn)並不斷推進(jìn)，消費(fèi)稅制度逐步完善，成品油稅費(fèi)改革順利實(shí)施，個(gè)人所得稅制度不斷健全，內(nèi)外資企業(yè)稅收制度實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一，房產(chǎn)稅、資源稅改革穩(wěn)步推進(jìn)。進(jìn)一步規(guī)範了國(guó)家與企業(yè)和個(gè)人、中央與地方以及部門(mén)之間的分配關(guān)係。五是財政管理水平全面提高。科學(xué)化精細(xì)化管理深入推進(jìn)，財政管理更加規(guī)範，財政監(jiān)督更加強(qiáng)化，管理績(jī)效進(jìn)一步提升。踐行“為國(guó)理財、為民服務(wù)”財政工作宗旨，財政幹部隊(duì)伍的創(chuàng)造力、凝聚力、戰鬥力不斷提高，貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署的能力進(jìn)一步增強(qiáng)，較好保障了財政職能作用的發(fā)揮。六是國(guó)際財經(jīng)話(huà)語權(quán)和影響力逐步提升。著眼國(guó)內(nèi)國(guó)際兩(liǎng)個(gè)大局，服務(wù)於國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和整體外交戰略，務(wù)實(shí)開(kāi)展全方位的對(duì)外財經(jīng)交流與合作，我國(guó)在國(guó)際財經(jīng)事務(wù)中的話(huà)語權(quán)和影響力增強(qiáng)，較好維護(hù)了我國(guó)和廣(guǎng)大發(fā)展中國(guó)家的利益。
回顧近些年的財政工作，我們進(jìn)一步積累和豐富了新時(shí)期推進(jìn)財政發(fā)展改革的有益經(jīng)驗(yàn)。一是堅(jiān)持服務(wù)大局、推動(dòng)科學(xué)發(fā)展。牢固樹立科學(xué)發(fā)展理念，服務(wù)黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展全局，在注重發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制配置資源基礎(chǔ)性作用的同時(shí)，努力發(fā)揮財政促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和調(diào)節(jié)收入分配的職能作用，以及在應(yīng)對(duì)突發(fā)事件中的財力保障和政策支持作用，積極推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。二是堅(jiān)持以人為本、保障改善民生。牢固樹立“以人為本、執(zhí)政為民”和公共財政“取之於民、用之於民”的理念，始終把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣(guǎng)大人民群眾的根本利益作為財政發(fā)展改革的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，自覺處理好促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和調(diào)節(jié)收入分配等各種關(guān)係，加大財政再分配調(diào)節(jié)力度，支出向社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)傾斜，向社會(huì)事業(yè)發(fā)展薄弱環(huán)節(jié)傾斜，向困難地區(qū)、基層和群眾傾斜，使發(fā)展成果更多更公平地惠及全體人民。三是堅(jiān)持深化改革、完善體制機(jī)制。牢固樹立“改革開(kāi)放是堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的必由之路”的理念，把改革創(chuàng)新精神貫徹到財政發(fā)展改革各個(gè)環(huán)節(jié)，敢於善於用改革的辦法去解決發(fā)展中存在的突出矛盾和問(wèn)題，著力深化財稅改革，形成有利於科學(xué)發(fā)展的財稅體制，進(jìn)一步完善公共財政體系和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。四是堅(jiān)持強(qiáng)化管理、提高財政績(jī)效。牢固樹立科學(xué)化精細(xì)化管理理念，一手抓建章立制，一手抓管理執(zhí)行，建立健全管理制度和運(yùn)行機(jī)制，紮實(shí)推進(jìn)管理基礎(chǔ)工作和基層建設(shè)，嚴(yán)格財政資金監(jiān)管，強(qiáng)化財政監(jiān)督，有序推進(jìn)預算績(jī)效管理，切實(shí)增強(qiáng)執(zhí)行力，不斷提高財政資金的使用效益。五是堅(jiān)持建設(shè)隊(duì)伍、提升幹部素質(zhì)。牢固樹立人才是第一資源和隊(duì)伍建設(shè)是基礎(chǔ)建設(shè)的理念，按照業(yè)務(wù)工作和幹部隊(duì)伍建設(shè)“兩(liǎng)手抓、兩(liǎng)手都要硬”的要求，切實(shí)提高幹部隊(duì)伍的整體素質(zhì)和能力水平，為推動(dòng)財政發(fā)展改革提供強(qiáng)有力的智力支持和組織保障。
二、2013年財政工作總體要求
黨的十八大報(bào)告，描繪了全面建成小康社會(huì)、加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的宏偉藍(lán)圖，為黨和國(guó)家事業(yè)進(jìn)一步發(fā)展指明了方向。財政是黨和政府履行職能的物質(zhì)基礎(chǔ)、體制保障、政策工具和監(jiān)管手段。黨的十八大關(guān)於社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)等方面的重大部署，實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)和全面深化改革開(kāi)放的目標(biāo)，都與財政工作密切相關(guān)，對(duì)更好發(fā)揮財稅政策作用、優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)、增強(qiáng)財政保障能力、加強(qiáng)財政管理等提出了新的更高要求，並明確提出要加快改革財稅體制，健全中央和地方財力與事權(quán)相匹配的體制，完善促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化和主體功能區(qū)建設(shè)的公共財政體系，構(gòu)建地方稅體系，形成有利於結(jié)構(gòu)優(yōu)化、社會(huì)公平的稅收制度。建立公共資源出讓收益合理共享機(jī)制。
(一)當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)財政形勢(shì)
我國(guó)仍處於可以大有作為的重要戰略機(jī)遇期，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具備很多有利條件和積極因素。黨的十八大勝利召開(kāi)，極大地鼓舞和堅(jiān)定了全黨全國(guó)人民建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義的信心和決心，調(diào)動(dòng)了各方面的積極性和創(chuàng)造精神。改革開(kāi)放以來(lái)特別是過(guò)去10年，我國(guó)社會(huì)生產(chǎn)力、人民生活水平、綜合國(guó)力都邁上了一個(gè)大臺(tái)階，市場(chǎng)機(jī)制和宏觀(guān)調(diào)控不斷完善，為我們更好地把握戰略機(jī)遇、應(yīng)對(duì)各種挑戰奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。同時(shí)，經(jīng)濟(jì)全球化深入發(fā)展，新的科技革命正在醞釀突破，世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)格局持續(xù)調(diào)整，有利於我國(guó)積極參與全球經(jīng)濟(jì)治理，充分利用“兩(liǎng)個(gè)市場(chǎng)、兩(liǎng)種資源”。國(guó)內(nèi)工業(yè)化、信息化、城鎮化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化深入推進(jìn)，將為擴大內(nèi)需、發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)提供廣(guǎng)闊的市場(chǎng)空間；加快科技創(chuàng)新、結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，將不斷增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的協(xié)調(diào)性和可持續(xù)性；堅(jiān)持不懈地深化改革開(kāi)放，將有力激發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的活力和動(dòng)力。這些都將為明年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展創(chuàng)造良好條件。
同時(shí)，我們也要清醒地認(rèn)識到，經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的困難仍然較多，各種挑戰不能低估。從外部環(huán)境看，全球仍處於應(yīng)對(duì)金融危機(jī)的狀態(tài)之中，真正走出危機(jī)仍需時(shí)日，世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)低迷狀態(tài)還將延續(xù)，這些將通過(guò)多種途徑影響我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。從國(guó)內(nèi)挑戰看，發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的問(wèn)題仍然突出，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)下行壓力和產(chǎn)能相對(duì)過(guò)剩的矛盾有所加劇，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本上升和創(chuàng)新能力不足的問(wèn)題並存，消化過(guò)剩產(chǎn)能和穩(wěn)定就業(yè)之間存在兩(liǎng)難選擇，等等。
從財政看，收支矛盾將十分突出。收入方面，國(guó)際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)存在較多不確定性，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行還面臨不少困難，企業(yè)利潤(rùn)下降，結(jié)合稅制改革實(shí)施結(jié)構(gòu)性減稅政策，都將減少一些收入。財政收入增長(zhǎng)將會(huì)較低。支出方面，保障和改善民生，推進(jìn)各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展，尤其是教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障、農(nóng)業(yè)水利等支出需求較大，穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、深化改革等都需要增加財政投入，財政支出壓力較大。
綜合分析，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本面是好的，空間和潛力很大。同時(shí)，國(guó)際經(jīng)濟(jì)低迷和國(guó)內(nèi)面臨困難相互疊加，短期因素和長(zhǎng)期問(wèn)題相互影響，周期性波動(dòng)和結(jié)構(gòu)性矛盾相互交織，對(duì)宏觀(guān)調(diào)控提出了更高的要求。要把握好宏觀(guān)調(diào)控的方向、力度和節(jié)奏，保持政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，著力提高針對(duì)性、靈活性和有效性，紮實(shí)做好各方面工作。
(二)財政工作指導(dǎo)思想和政策要點(diǎn)
2013年是全面貫徹落實(shí)黨的十八大精神的開(kāi)局之年，是實(shí)施“十二五”規(guī)劃(huà)承前啟後的關(guān)鍵一年，是為全面建成小康社會(huì)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)的重要一年。根據(jù)黨的十八大精神以及中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議的總體部署，2013年財政工作的指導(dǎo)思想是：全面貫徹落實(shí)黨的十八大精神，以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導(dǎo)，緊緊圍繞主題主線(xiàn)，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)的工作總基調(diào)，繼續(xù)實(shí)施積極的財政政策，深化財稅制度改革，推動(dòng)國(guó)民收入分配格局調(diào)整，進(jìn)一步優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，切實(shí)保障和改善民生，厲行節(jié)約，嚴(yán)格控制一般性支出，堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧原則，加強(qiáng)財政科學(xué)管理，提高財政資金使用效益，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定。
貫徹落實(shí)上述指導(dǎo)思想，2013年實(shí)施積極的財政政策要結(jié)合稅制改革完善結(jié)構(gòu)性減稅政策，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整。擴大營(yíng)業(yè)稅改徵增值稅試點(diǎn)地區(qū)和行業(yè)範圍，促進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，支持企業(yè)特別是小微企業(yè)健康發(fā)展。清理取消不合理、不合法的收費(fèi)項(xiàng)目，降低偏高的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。要進(jìn)一步優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，保障和改善民生。堅(jiān)持突出重點(diǎn)，盡力而為、量力而行，加大對(duì)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障和就業(yè)、保障性安居工程、公共文化等的支持力度。增加農(nóng)業(yè)水利的投入。促進(jìn)貧困地區(qū)、民族地區(qū)等發(fā)展，推動(dòng)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化和城鎮化建設(shè)。樹立“過(guò)緊日子”的思想，嚴(yán)格控制行政經(jīng)費(fèi)等一般性支出，努力降低行政成本。要推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量和效益。保障科技重大專(zhuān)項(xiàng)順利實(shí)施，支持基礎(chǔ)研究、前沿技術(shù)研究等，推動(dòng)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新。支持戰略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。推進(jìn)節(jié)能減排，加快發(fā)展新能源、可再生能源和清潔能源，促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。支持實(shí)施重點(diǎn)生態(tài)保護(hù)工程，鞏固退耕還林成果，完善森林生態(tài)效益補償和林業(yè)補貼政策。要加強(qiáng)財政科學(xué)管理，提高財政資金使用效益。推進(jìn)財政績(jī)效管理，強(qiáng)化財政監(jiān)督制衡，提高預算公開(kāi)性和透明度。加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理，防範財政金融風(fēng)險(xiǎn)。
三、2013年財政工作主要任務(wù)
(一)加強(qiáng)和改善財政宏觀(guān)調(diào)控，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展
結(jié)合稅制改革完善結(jié)構(gòu)性減稅政策。加快推進(jìn)營(yíng)業(yè)稅改徵增值稅試點(diǎn)工作，適時(shí)擴大試點(diǎn)地區(qū)和行業(yè)範圍。落實(shí)好支持小微型企業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)財稅政策。完善穩(wěn)定出口政策，降低能源、資源、原材料等產(chǎn)品的進(jìn)口關(guān)稅，對(duì)先進(jìn)技術(shù)設(shè)備和關(guān)鍵零部件實(shí)施較低的進(jìn)口暫定關(guān)稅。落實(shí)好其他各項(xiàng)稅費(fèi)減免政策，減輕企業(yè)和社會(huì)負(fù)擔(dān)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整。
著力擴大國(guó)內(nèi)需求。完善促進(jìn)就業(yè)的政策措施，多渠道增加農(nóng)民收入，增強(qiáng)居民消費(fèi)能力。加大節(jié)能產(chǎn)品惠民工程實(shí)施力度，擴大節(jié)能與新能源汽車(chē)示範應(yīng)用推廣(guǎng)規(guī)模，支持文化、體育、健身等消費(fèi)，鼓勵社會(huì)資本舉辦養(yǎng)老、康復等服務(wù)機(jī)構(gòu)，促進(jìn)消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)。大力支持商貿(mào)流通體系建設(shè)，改善居民消費(fèi)環(huán)境。積極發(fā)揮政府投資的帶動(dòng)作用，保持合理的中央基建投資規(guī)模，調(diào)整優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，主要用於保障性安居工程、農(nóng)業(yè)水利、城市管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)事業(yè)等民生工程、節(jié)能減排和生態(tài)建設(shè)等領(lǐng)域。落實(shí)好鼓勵引導(dǎo)民間投資的財稅優(yōu)惠政策。
提高科技創(chuàng)新能力。保障科技重大專(zhuān)項(xiàng)順利實(shí)施，大力支持基礎(chǔ)研究、前沿技術(shù)研究、社會(huì)公益研究。發(fā)揮國(guó)家科技成果轉(zhuǎn)化引導(dǎo)基金的作用，擴大科技惠民計(jì)劃(huà)試點(diǎn)範圍，加快科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用和支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展。推進(jìn)區(qū)域科技創(chuàng)新公共服務(wù)能力建設(shè)。深化科技經(jīng)費(fèi)管理改革，加強(qiáng)對(duì)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理使用的監(jiān)督和綜合績(jī)效評(píng)價(jià)，促進(jìn)科技資源合理規(guī)劃(huà)布局和共建共享共用。
加強(qiáng)節(jié)能減排和環(huán)境保護(hù)。推進(jìn)重點(diǎn)節(jié)能工程建設(shè)，啟動(dòng)先進(jìn)環(huán)保產(chǎn)品、環(huán)境服務(wù)業(yè)推廣(guǎng)工作。完善以獎(jiǎng)代補機(jī)制，推動(dòng)企業(yè)節(jié)能技術(shù)改造。加大節(jié)能產(chǎn)品惠民工程實(shí)施力度，推廣(guǎng)風(fēng)機(jī)、水泵等4類(lèi)工業(yè)節(jié)能產(chǎn)品。擴大園區(qū)循環(huán)化改造等試點(diǎn)範圍，促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。支持新能源汽車(chē)科技研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，加快發(fā)展新能源、可再生能源和清潔能源。推動(dòng)重點(diǎn)流域水汙染防治、汙水管網(wǎng)建設(shè)及設(shè)施運(yùn)行，支持開(kāi)展重金屬汙染綜合防治示範。啟動(dòng)新一輪農(nóng)村環(huán)境集中連片整治。鞏固退耕還林成果，適當(dāng)提高部分項(xiàng)目補助標(biāo)準(zhǔn)。繼續(xù)實(shí)施天然林資源保護(hù)二期工程，完善森林生態(tài)效益補償制度並提高補償標(biāo)準(zhǔn)。加大對(duì)自然保護(hù)區(qū)、溼地及良好湖泊的保護(hù)補助力度。擴大國(guó)有林場(chǎng)改革試點(diǎn)範圍。健全草原生態(tài)保護(hù)補助獎(jiǎng)勵政策，支持草原生態(tài)保護(hù)後續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加強(qiáng)碳關(guān)稅政策研究，發(fā)揮好清潔基金創(chuàng)新資金機(jī)製作用。
促進(jìn)中小企業(yè)健康發(fā)展。落實(shí)好扶持中小企業(yè)發(fā)展的稅費(fèi)優(yōu)惠政策，減輕中小企業(yè)負(fù)擔(dān)。整合現(xiàn)有各項(xiàng)專(zhuān)項(xiàng)資金，擴大資金規(guī)模，並向小微企業(yè)和中西部地區(qū)適當(dāng)傾斜。擴大面向中小企業(yè)的融資性擔(dān)保業(yè)務(wù)規(guī)模並降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，開(kāi)展政府採購(gòu)信用擔(dān)保試點(diǎn)，促進(jìn)緩解中小企業(yè)融資困難。
推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。圍繞提質(zhì)增效加快改造傳統(tǒng)製造業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)兼併重組。完善支持戰略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的財稅政策體系。推動(dòng)服務(wù)業(yè)特別是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展壯大。
增強(qiáng)區(qū)域發(fā)展的協(xié)調(diào)性。支持深入實(shí)施區(qū)域發(fā)展總體戰略，促進(jìn)各地區(qū)發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)。加快培育各具優(yōu)勢(shì)的城市群，增強(qiáng)小城鎮公共服務(wù)和居住功能，提高城鎮綜合承載能力。繼續(xù)加大對(duì)革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)和貧困地區(qū)的扶持力度。進(jìn)一步增加對(duì)地方均衡性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模，提高財力薄弱地區(qū)落實(shí)各項(xiàng)民生政策的保障能力。
(二)完善強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)財稅政策，推動(dòng)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化
鞏固農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位。提高小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)水平，進(jìn)一步擴大覆蓋面。加強(qiáng)中小河流治理、小型病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固和山洪地質(zhì)災害防治。健全糧食主產(chǎn)區(qū)利益補償機(jī)制，實(shí)施產(chǎn)糧(油)大縣獎(jiǎng)勵政策。增加農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)投入，以糧食主產(chǎn)區(qū)和產(chǎn)糧大縣為重點(diǎn)，繼續(xù)加強(qiáng)中低產(chǎn)田改造、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，加快中型灌區(qū)節(jié)水配套改造，實(shí)施國(guó)家農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃(huà)；創(chuàng)新完善扶持政策，大力支持農(nóng)業(yè)合作化、產(chǎn)業(yè)化和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示範園區(qū)建設(shè)，促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。支持實(shí)施種業(yè)等重大農(nóng)業(yè)科技工程和推廣(guǎng)防災減災穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)關(guān)鍵技術(shù)，推進(jìn)農(nóng)作物病蟲(chóng)害專(zhuān)業(yè)化防治，努力提高主要農(nóng)產(chǎn)品(6.03,-0.06,-0.99%)單產(chǎn)水平。加大畜牧業(yè)發(fā)展扶持力度，推進(jìn)全國(guó)“菜籃子”產(chǎn)品生產(chǎn)基地能力建設(shè)。推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織創(chuàng)新和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織與支農(nóng)項(xiàng)目對(duì)接。深入推進(jìn)涉農(nóng)資金整合統(tǒng)籌，推動(dòng)省及省以下項(xiàng)目審批權(quán)限下放。增加農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補貼品種，落實(shí)和完善農(nóng)村金融獎(jiǎng)補政策。
拓寬農(nóng)民增收渠道。完善糧食風(fēng)險(xiǎn)基金政策，規(guī)範資金使用範圍。穩(wěn)定農(nóng)作物良種補貼政策。增加農(nóng)機(jī)購(gòu)置補貼規(guī)模，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)機(jī)報(bào)廢更新試點(diǎn)。健全農(nóng)資綜合補貼政策，落實(shí)農(nóng)資綜合補貼動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。積極推進(jìn)種糧大戶(hù)補貼試點(diǎn)，逐步擴大補貼試點(diǎn)範圍。健全主要農(nóng)產(chǎn)品補貼和收儲(chǔ)制度，穩(wěn)步提高糧食最低收購(gòu)價(jià)。加大中央和省級(jí)財政對(duì)貧困地區(qū)的一般性轉(zhuǎn)移支付以及財政專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金規(guī)模，支持培育特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，提高貧困地區(qū)自我發(fā)展能力。
深化農(nóng)村綜合改革。深入推進(jìn)鄉(xiāng)鎮機(jī)構(gòu)改革。深化集體林權(quán)制度改革。紮實(shí)開(kāi)展村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)一事一議財政獎(jiǎng)補，加強(qiáng)對(duì)已建成項(xiàng)目的後續(xù)管護(hù)。清理化解鄉(xiāng)村墊交稅費(fèi)債務(wù)，開(kāi)展清理化解其他公益性鄉(xiāng)村債務(wù)試點(diǎn)，啟動(dòng)普通高中債務(wù)化解試點(diǎn)。擴大農(nóng)村綜合改革示範試點(diǎn)範圍。推進(jìn)國(guó)有農(nóng)場(chǎng)辦社會(huì)職能改革試點(diǎn)。完善村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)保障制度。
(三)促進(jìn)社會(huì)事業(yè)發(fā)展，切實(shí)保障和改善民生
推動(dòng)教育事業(yè)加快發(fā)展。嚴(yán)格落實(shí)財政教育經(jīng)費(fèi)法定增長(zhǎng)要求，重點(diǎn)加強(qiáng)教育經(jīng)費(fèi)使用管理。支持農(nóng)村學(xué)前教育加快發(fā)展。提高農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障水平，著力提升農(nóng)村義務(wù)教育薄弱學(xué)校辦學(xué)水平。落實(shí)農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃(huà)。支持改善普通高中辦學(xué)條件。推進(jìn)職業(yè)教育辦學(xué)模式改革。繼續(xù)完善中央高校預算撥款制度和中央財政支持高校發(fā)展政策體系，支持“985工程”、“2011計(jì)劃(huà)”等重大項(xiàng)目實(shí)施。全面落實(shí)國(guó)家資助經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生政策，促進(jìn)教育公平。
深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。提高新農(nóng)合和城鎮居民醫(yī)保財政補助標(biāo)準(zhǔn)，支持開(kāi)展城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)試點(diǎn)，推動(dòng)各項(xiàng)基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度相互銜接。鞏固完善國(guó)家基本藥物制度和基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)運(yùn)行新機(jī)制，重點(diǎn)推進(jìn)縣級(jí)公立醫(yī)院改革，健全鼓勵社會(huì)力量辦醫(yī)的政策措施。適當(dāng)提高人均基本公共衛(wèi)生服務(wù)補助標(biāo)準(zhǔn)，擴大免費(fèi)服務(wù)範圍。推動(dòng)實(shí)施重大疾病防控等公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目。擴大城鄉(xiāng)醫(yī)療救助範圍，尤其是對(duì)特殊困難人員的醫(yī)療救助。推進(jìn)以全科醫(yī)生為重點(diǎn)的基層醫(yī)療衛(wèi)生人才隊(duì)伍建設(shè)。
強(qiáng)化社會(huì)保障體系建設(shè)。鞏固新型農(nóng)村和城鎮居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度全覆蓋成果，研究建立企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金正常調(diào)整機(jī)制，制定企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)與城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法。穩(wěn)步推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革。適當(dāng)提高城鄉(xiāng)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，適時(shí)調(diào)整優(yōu)撫對(duì)象等人員撫恤和生活補助標(biāo)準(zhǔn)。繼續(xù)做好大中型水庫(kù)移民後期扶持工作，開(kāi)展特困移民解困試點(diǎn)。深入推進(jìn)廠(chǎng)辦大集體改革，做好企業(yè)政策性關(guān)閉破產(chǎn)相關(guān)工作。建立健全公共就業(yè)服務(wù)體系，落實(shí)和完善扶持高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)的財稅政策，加強(qiáng)農(nóng)民工和轉(zhuǎn)崗失業(yè)人員的職業(yè)技能培訓(xùn)。繼續(xù)實(shí)施國(guó)家高技能人才振興計(jì)劃(huà)。
加強(qiáng)保障性安居工程建設(shè)。中央財政將繼續(xù)大力支持保障性安居工程建設(shè)，增加相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施配套投入。地方各級(jí)財政也要落實(shí)資金來(lái)源渠道，特別是要按規(guī)定將土地出讓收益和住房公積金增值收益用於保障性安居工程建設(shè)。實(shí)施相關(guān)稅費(fèi)減免優(yōu)惠政策，切實(shí)降低保障性安居工程建設(shè)成本。通過(guò)投資補助、貸款貼息、資本金注入等支持方式，引導(dǎo)銀行貸款、社會(huì)資金參與保障性安居工程建設(shè)。要按照工程進(jìn)度及時(shí)撥付資金，保障預算執(zhí)行進(jìn)度。加強(qiáng)資金管理，確保資金專(zhuān)款專(zhuān)用。著力支持發(fā)展公共租賃住房，加快推進(jìn)棚戶(hù)區(qū)和農(nóng)村危房改造，紮實(shí)推進(jìn)遊牧民定居工程。
推動(dòng)文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。繼續(xù)支持公共文化服務(wù)體系建設(shè)，深入推進(jìn)紀(jì)念館、圖書(shū)館等公益性文化設(shè)施免費(fèi)開(kāi)放。積極推動(dòng)公共文化資源整合和共建共享。支持創(chuàng)建國(guó)家公共文化服務(wù)體系示範區(qū)。繼續(xù)加強(qiáng)紅色文化資源、文物保護(hù)重點(diǎn)工程、水下文化遺產(chǎn)和大遺址文物保護(hù)。研究設(shè)立國(guó)家藝術(shù)基金，支持文化藝術(shù)創(chuàng)作和優(yōu)秀文化產(chǎn)品生產(chǎn)。鼓勵文化產(chǎn)品和服務(wù)出口，增強(qiáng)重點(diǎn)媒體國(guó)際傳播能力。加快推進(jìn)文化體制改革，培育骨幹文化企業(yè)。推動(dòng)文化科技創(chuàng)新和文化傳播體系建設(shè)。加強(qiáng)國(guó)有文化資產(chǎn)監(jiān)督管理，探索建立現(xiàn)代企業(yè)出資人制度與主管主辦制度有機(jī)銜接的工作機(jī)制。
加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理。鞏固政法經(jīng)費(fèi)保障體制改革成果。改進(jìn)政府提供公共服務(wù)方式，促進(jìn)政府向社會(huì)組織購(gòu)買(mǎi)服務(wù)。同時(shí)，完善災前防禦與應(yīng)急救災相結(jié)合的財稅政策，大力支持玉樹、舟曲完成災後恢復重建。
(四)深化財稅體制改革，加強(qiáng)財經(jīng)對(duì)外交流合作
健全財力與事權(quán)相匹配的財政體制。優(yōu)化轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)，提高一般性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模和比例，清理歸併部分專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目，加快形成統(tǒng)一規(guī)範透明的財政轉(zhuǎn)移支付制度。繼續(xù)完善省以下財政體制，均衡省以下財力分配。健全縣級(jí)基本財力保障機(jī)制，進(jìn)一步增強(qiáng)縣級(jí)政府提供基本公共服務(wù)的保障能力。
完善預算管理制度。健全預算編制和執(zhí)行管理制度，建立並強(qiáng)化預算監(jiān)督制衡機(jī)制，提高財政資金使用的規(guī)範性、安全性和有效性。加強(qiáng)政府性基金支出項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)，提高基金預算年初到位率。擴大國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預算實(shí)施範圍，逐步提高國(guó)有資本收益收取比例，進(jìn)一步優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)。2013年將首次向全國(guó)人大報(bào)送社會(huì)保險(xiǎn)基金預算，要以此為契機(jī)推進(jìn)社會(huì)保險(xiǎn)基金預算管理制度化、規(guī)範化、科學(xué)化。完善預算公開(kāi)機(jī)制，規(guī)範預決算公開(kāi)內(nèi)容和程序。積極推行預算績(jī)效管理制度，逐步建立全過(guò)程預算績(jī)效管理機(jī)制。深化國(guó)庫(kù)集中收付和公務(wù)卡制度改革，完善國(guó)庫(kù)集中收付運(yùn)行機(jī)制。深入推進(jìn)政府會(huì)計(jì)改革，加快建立權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財務(wù)報(bào)告制度。
推進(jìn)稅收制度改革。擴大營(yíng)業(yè)稅改徵增值稅試點(diǎn)地區(qū)和行業(yè)範圍，抓緊研究交通運(yùn)輸(shū)業(yè)和部分現(xiàn)代服務(wù)業(yè)在全國(guó)試點(diǎn)的方案。推進(jìn)資源稅改革，擴大資源稅從價(jià)計(jì)徵範圍。
深化財經(jīng)對(duì)外交流合作。開(kāi)展中美戰略與經(jīng)濟(jì)對(duì)話(huà)框架下經(jīng)濟(jì)對(duì)話(huà)，深化兩(liǎng)國(guó)全面經(jīng)濟(jì)合作。發(fā)揮對(duì)歐財經(jīng)交流與合作平臺(tái)作用，推動(dòng)中歐、中英、中德、中法全面戰略夥伴關(guān)係發(fā)展。加強(qiáng)與主要新興經(jīng)濟(jì)體政策協(xié)調(diào)，紮實(shí)推進(jìn)金磚國(guó)家在財金領(lǐng)域的務(wù)實(shí)合作。積極參加二十國(guó)集團(tuán)財長(zhǎng)和央行行長(zhǎng)會(huì)議，推動(dòng)國(guó)際經(jīng)濟(jì)體系朝著公正合理的方向發(fā)展。積極參與東亞財金合作、亞太經(jīng)合組織財金合作、大湄公河次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作以及中亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作等機(jī)制，努力為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展營(yíng)造良好的外部環(huán)境。深化與國(guó)際金融組織的全方位合作，建立新型的合作關(guān)係。積極穩(wěn)妥開(kāi)展關(guān)稅談判和政府採購(gòu)協(xié)議談判。深入參與國(guó)際財務(wù)報(bào)告準(zhǔn)則和審計(jì)準(zhǔn)則的制定。做好金融穩(wěn)定理事會(huì)各層面工作。積極參與氣候變化融資國(guó)際談判和氣候變化資金機(jī)制建設(shè)。
(五)推進(jìn)財政科學(xué)化精細(xì)化管理，提高財政管理績(jī)效
完善財政法律制度體系。繼續(xù)做好修訂預算法及其實(shí)施條例、註冊(cè)會(huì)計(jì)師法工作。積極推進(jìn)環(huán)境保護(hù)稅法、資產(chǎn)評(píng)估法、政府採購(gòu)法實(shí)施條例、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預算條例等法律、行政法規(guī)立法工作。開(kāi)展財政立法後評(píng)估，進(jìn)一步提升財政法律制度建設(shè)和運(yùn)行質(zhì)量。穩(wěn)步推進(jìn)財政規(guī)範性文件制定管理。繼續(xù)加強(qiáng)財政執(zhí)法監(jiān)督，深化財政行政審批制度改革。做好行政複議工作。加強(qiáng)財政“六五”普法中期督導(dǎo)。改善財政涉外法律服務(wù)，規(guī)範財政涉外法律管理。
提高預算管理水平。上級(jí)財政要進(jìn)一步提高轉(zhuǎn)移支付預算指標(biāo)提前下達(dá)的規(guī)模和比例，地方各級(jí)財政要完整編報(bào)上級(jí)財政的各項(xiàng)補助收入。加強(qiáng)基本支出管理，推動(dòng)項(xiàng)目滾動(dòng)預算編制。逐步開(kāi)展對(duì)重大項(xiàng)目的預算評(píng)審。強(qiáng)化預算支出執(zhí)行管理，儘早將預算安排的財政資金落實(shí)到具體項(xiàng)目和單位，加快本級(jí)各部門(mén)、各單位預算批覆進(jìn)度和轉(zhuǎn)移支付資金下達(dá)進(jìn)度，提高預算支出的及時(shí)性、均衡性、有效性和安全性。加快結(jié)轉(zhuǎn)項(xiàng)目執(zhí)行，及時(shí)清理並按規(guī)定使用項(xiàng)目結(jié)餘資金。完善國(guó)庫(kù)單一帳戶(hù)體系，規(guī)範財政專(zhuān)戶(hù)管理，推進(jìn)預算執(zhí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控機(jī)制建設(shè)。健全中央單位批量集中採購(gòu)制度並逐步推開(kāi)。建立完善預算執(zhí)行預警機(jī)制，在中央部門(mén)積極開(kāi)展全年用款計(jì)劃(huà)編報(bào)工作。加強(qiáng)預算績(jī)效管理，擴大績(jī)效目標(biāo)覆蓋範圍，提高績(jī)效監(jiān)控的針對(duì)性，開(kāi)展重點(diǎn)績(jī)效評(píng)價(jià)，拓展評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用，推進(jìn)績(jī)效信息公開(kāi)。做好企業(yè)使用財政性資金績(jī)效評(píng)價(jià)工作。
強(qiáng)化“兩(liǎng)基”建設(shè)。完善基本支出標(biāo)準(zhǔn)體系，加快推進(jìn)項(xiàng)目支出定額標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。健全政府收支分類(lèi)科目體系。加強(qiáng)行政事業(yè)單位資產(chǎn)配置預算管理，從嚴(yán)控制新增資產(chǎn)數(shù)量和經(jīng)費(fèi)，強(qiáng)化對(duì)行政事業(yè)單位資產(chǎn)使用狀況的考核。修訂企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則，全面推行企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則通用分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)。實(shí)施行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)範，加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部控制規(guī)範體系建設(shè)。修訂行政單位會(huì)計(jì)制度。建立完善政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則體系，全面推進(jìn)事業(yè)單位會(huì)計(jì)改革，推動(dòng)建立社會(huì)保險(xiǎn)基金會(huì)計(jì)體系。抓好審計(jì)準(zhǔn)則的實(shí)施，建立健全相關(guān)改革領(lǐng)域的配套審計(jì)指引制度。強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮財政監(jiān)管職責(zé)，對(duì)本級(jí)和上級(jí)財政安排的資金以及其他部門(mén)、其他渠道下達(dá)的財政性資金實(shí)行全面監(jiān)管。
加強(qiáng)政府性債務(wù)管理。深化國(guó)債管理制度改革，提高國(guó)債市場(chǎng)運(yùn)行效率。強(qiáng)化地方政府性債務(wù)管理，堅(jiān)決制止一些地方政府及所屬機(jī)關(guān)事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、融資平臺(tái)公司違法違規(guī)融資或擔(dān)保承諾行為。完善統(tǒng)計(jì)報(bào)告制度，儘快建立債權(quán)債務(wù)人對(duì)帳機(jī)制，及時(shí)全面掌握以企業(yè)為平臺(tái)舉借的政府性債務(wù)情況。抓緊建立地方政府債務(wù)規(guī)模管理和風(fēng)險(xiǎn)預警機(jī)制，將地方政府債務(wù)收支納入預算管理，逐步形成規(guī)範的地方政府舉債融資機(jī)制，切實(shí)防範財政金融風(fēng)險(xiǎn)。積極利用外國(guó)政府和國(guó)際金融組織貸款。加強(qiáng)國(guó)際金融組織貸贈款項(xiàng)目管理，將國(guó)際金融組織贈款納入預算管理。強(qiáng)化主權(quán)外債項(xiàng)目和地方政府外債風(fēng)險(xiǎn)管理。
推進(jìn)財政管理信息化建設(shè)。深化財政轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目綜合管理系統(tǒng)應(yīng)用，完善財政收支統(tǒng)計(jì)分析系統(tǒng)，建設(shè)地方預算執(zhí)行數(shù)據(jù)中心，拓寬平臺(tái)應(yīng)用範圍，著力實(shí)現(xiàn)平臺(tái)由推廣(guǎng)實(shí)施向深化應(yīng)用轉(zhuǎn)變。做好預算管理、國(guó)庫(kù)集中收付等現(xiàn)有業(yè)務(wù)系統(tǒng)的升級(jí)優(yōu)化與應(yīng)用工作。加快專(zhuān)員辦信息化建設(shè)，積極推動(dòng)專(zhuān)員辦與部內(nèi)業(yè)務(wù)司(局)、地方財政等業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)對(duì)接。健全網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施，強(qiáng)化信息安全保障體系建設(shè)。
狠抓增收節(jié)支。在落實(shí)好結(jié)構(gòu)性減稅政策的基礎(chǔ)上，依法加強(qiáng)收入徵管、應(yīng)收盡收，堅(jiān)決防止收取“過(guò)頭稅”、“過(guò)頭費(fèi)”。堅(jiān)持勤儉辦一切事業(yè)，嚴(yán)肅財經(jīng)紀(jì)律，切實(shí)厲行節(jié)約。加強(qiáng)機(jī)構(gòu)設(shè)置和編制管理，嚴(yán)格控制人員經(jīng)費(fèi)、公用經(jīng)費(fèi)等一般性支出。嚴(yán)格控制“三公經(jīng)費(fèi)”支出，深入推進(jìn)會(huì)議費(fèi)、差旅費(fèi)管理和公務(wù)接待制度改革，加強(qiáng)車(chē)輛編制管理，嚴(yán)格按標(biāo)準(zhǔn)配備車(chē)輛。繼續(xù)嚴(yán)格控制修建裝修辦公樓等樓堂館所。進(jìn)一步清理規(guī)範慶典、研討會(huì)、論壇等活動(dòng)。
嚴(yán)格財政監(jiān)督。建立健全保障中央重大決策部署和重大財稅政策特別是民生政策有效落實(shí)的監(jiān)督檢查機(jī)制。進(jìn)一步加大預算監(jiān)督力度，加強(qiáng)對(duì)預算編制、預算執(zhí)行、決算的日常監(jiān)督，逐步建立預算監(jiān)督信息共享和情況反饋機(jī)制。加強(qiáng)對(duì)廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)及其防控措施落實(shí)情況的檢查，建立健全各級(jí)財政部門(mén)內(nèi)部控制機(jī)制。強(qiáng)化財政監(jiān)督檢查成果利用，完善預算編制、執(zhí)行和監(jiān)督相互制約、相互協(xié)調(diào)的財政運(yùn)行機(jī)制。推進(jìn)對(duì)金融機(jī)構(gòu)、中央企業(yè)總部的上下聯(lián)動(dòng)檢查和財政金融民生政策的專(zhuān)項(xiàng)檢查。加大對(duì)涉及國(guó)計(jì)民生重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)的會(huì)計(jì)監(jiān)督檢查，進(jìn)一步加強(qiáng)會(huì)計(jì)監(jiān)管國(guó)際合作。
(六)加強(qiáng)財政幹部隊(duì)伍建設(shè)，大力改進(jìn)工作作風(fēng)
加強(qiáng)思想政治建設(shè)，把深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十八大精神作為當(dāng)前和今後一個(gè)時(shí)期的首要政治任務(wù)，用中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系武裝思想，指導(dǎo)實(shí)踐，推動(dòng)工作。繼續(xù)深入開(kāi)展創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)，充分發(fā)揮基層黨組織的戰鬥堡壘作用、領(lǐng)導(dǎo)幹部的模範帶頭作用、黨員的先鋒模範作用。堅(jiān)持民主集中制，進(jìn)一步健全決策程序，提高科學(xué)決策水平，發(fā)揮好領(lǐng)導(dǎo)班子的集體作用。強(qiáng)化能力建設(shè)，完善幹部教育培訓(xùn)的考核管理機(jī)制，推進(jìn)學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)建設(shè)，努力提高幹部業(yè)務(wù)能力和綜合素質(zhì)。健全乾部選拔任用制度和業(yè)績(jī)考核評(píng)價(jià)體系，體現(xiàn)符合科學(xué)發(fā)展觀(guān)和正確政績(jī)觀(guān)要求的用人導(dǎo)向。加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)。根據(jù)中央關(guān)於改進(jìn)工作作風(fēng)、密切聯(lián)繫群眾八項(xiàng)規(guī)定的要求，結(jié)合自身實(shí)際，抓好貫徹落實(shí)。深入開(kāi)展以為民務(wù)實(shí)清廉為主要內(nèi)容的黨的群眾路線(xiàn)教育實(shí)踐活動(dòng)，深入基層，深入群眾，加強(qiáng)和改進(jìn)調(diào)查研究，多為群眾辦好事、辦實(shí)事，著力解決群眾反映強(qiáng)烈的問(wèn)題。加強(qiáng)“財政精神”提煉活動(dòng)成果宣傳，用財政系統(tǒng)優(yōu)良傳統(tǒng)教育引導(dǎo)激勵廣(guǎng)大財政幹部。大力弘揚艱苦奮鬥、勤儉節(jié)約優(yōu)良作風(fēng)，力戒奢靡之風(fēng)，堅(jiān)決反對(duì)大手大腳花錢和鋪張浪費(fèi)。要求真務(wù)實(shí)，真抓實(shí)幹，進(jìn)一步改進(jìn)文風(fēng)會(huì)風(fēng)和作風(fēng)，不搞形式主義，不做表面文章，努力做出經(jīng)得起實(shí)踐、人民和歷史檢驗(yàn)的實(shí)績(jī)。按照《建立健全懲治和預防腐敗體系2013-2017年工作規(guī)劃(huà)》要求，深入推進(jìn)財政反腐倡廉建設(shè)，落實(shí)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控措施，加強(qiáng)檢查考核工作，嚴(yán)肅懲治違紀(jì)違法行為，充分發(fā)揮查辦案件治本功能。改進(jìn)和創(chuàng)新巡視方式方法，進(jìn)一步提高巡視工作水平。
來(lái)源：新華網(wǎng)
冀公網(wǎng)安備13050002001422號(hào)